“我們改變不了電站大壩的建設(shè)，只能呼吁長江十年禁漁。”長江流域漁業(yè)資源管委會(以下簡稱長漁委)辦公室主任趙依民，一邊焦慮于長江魚殤，一邊無奈于機構(gòu)的弱勢。

　　世界自然基金會、長漁委組織的聯(lián)合科考團在8月15日發(fā)布的《2013長江上游聯(lián)合科考報告》指出，長江上游的漁業(yè)資源面臨枯竭，長江流域亟須十年禁漁。早在7年前已有中科院院士如此呼吁，這一次，長江之魚可無虞嗎？

　　“失去的不是食物，是種源資源”

　　長江到底還有多少魚？

　　2013年6月，長江上游聯(lián)合科考團在金沙江上游進行漁業(yè)資源采樣時，雖然早有心理準備，但結(jié)果還是讓他們感到吃驚。三次魚類資源采樣僅僅發(fā)現(xiàn)17種魚類樣本，其中還有3種外來物種。而歷史上金沙江流域監(jiān)測魚類有143種。

　　兩個月之后的8月15日，科考團在其發(fā)布的科考報告中指出，長江上游漁業(yè)資源已面臨枯竭。

　　而整個長江到底還有多少魚，在相關(guān)科研缺失的情況下，以歷年漁獲量或可見一斑。長漁委提供的資料顯示，1954年，長江流域漁業(yè)捕獲量為43萬噸，1955-1971年，年均捕撈產(chǎn)量26萬噸，其后便開始下降，到1980年代，魚產(chǎn)量年均波動在20萬噸左右，1990年代魚產(chǎn)量約為80年代的一半，而到2011年，捕撈量已經(jīng)不足10萬噸。

　　更具體的數(shù)據(jù)是：長江口區(qū)刀鱭、鳳鱭等魚類資源急劇衰退，刀鱭由2001年的694噸下降到2011年的50噸，鳳鱭產(chǎn)量也由2001年的1182噸下降到2011年的不足50噸，而曾經(jīng)位列“長江三鮮”之首的長江鰣魚，年產(chǎn)量最高達1600噸，現(xiàn)在已基本絕跡，河豚、團頭魴、長江刀魚、黃顙魚、中華鱘等也已難尋蹤影。

　　長漁委辦公室主任趙依民說，由于長江一些特種魚類數(shù)量已經(jīng)下降到一個很低的數(shù)字，已不適合作為一種食物的來源，其價值應(yīng)作為種群資源，作為養(yǎng)殖魚類的原種基地。“如果長江的魚沒了，那么我們失去的不是食物，而是珍貴的種源資源，而這個是無法逆轉(zhuǎn)的”。

　　長江水產(chǎn)研究所研究員危起偉則說，長江流域“青、草、鰱、鳙”四大家魚的種是所有流域中最好的，它長得最快、最大，理應(yīng)作為種源資源進行保護。

　　“棲息地破壞了，放魚苗有什么用”

　　當由32名科學(xué)家組成的科考團順金沙江而下，到達烏東德時，他們看到，在這個四川、云南兩省交界的偏遠之地，一個中國第四、世界第七大的水電站正在興建。

　　到2014年，金沙江烏東德段將被大壩所截斷，然后蓄水成湖，淹沒四川、云南兩省4州9縣約104平方公里的土地，4萬多人將移民他方。

　　在烏東德水電站下方，還有另三個世界級的大型水電站。它們分別是洛溪渡、白鶴灘以及向家壩電站，其中洛溪渡電站排名中國第二。這四座巨型水電站建成后，裝機總規(guī)模將達到4300萬千瓦，年發(fā)電量約1900億千瓦時，相當于兩個三峽工程。

　　而在烏東德電站上游，另有21個梯級的電站在規(guī)劃或建設(shè)之中。由此，金沙江將被分割為一段段靜流。

　　而造就這一切的原因，是因為金沙江屬我國乃至世界上著名的水能資源極為富集的河流，其水能資源蘊藏量達1.124億千瓦，可開發(fā)水能資源達9000萬千瓦，實現(xiàn)金沙江水能資源的利用，實現(xiàn)西電東送，是我國能源戰(zhàn)略最為重要的部分。

　　同樣的水電開發(fā)也發(fā)生在長江流域其他江段。

　　趙依民表示，長江漁業(yè)資源衰竭主要受過度捕撈、水利工程建設(shè)、水域環(huán)境污染和挖沙等四大因素的影響，其中影響最為深遠的是水電站的建設(shè)。這些電站直接截斷了江流，截斷了魚類的洄游路線，毀滅了魚類的棲息地，而沒有了水流的刺激，魚類的產(chǎn)卵也受到了極大的影響。

　　引起科考團反思的是，為何水電站都能一一通過環(huán)評順利建設(shè)呢？

　　復(fù)旦大學(xué)流域與自然保護區(qū)專家陳家寬教授說：“環(huán)評審查時，你提反對意見，下次他就不請你去了，并且針對你提的意見，他會做一些修改來應(yīng)對你。”他舉例，比如對魚類的影響，對方會提出建一些特有魚類的增殖放流站，“事實上大水壩把魚類的生長環(huán)境與棲息地都完全破壞了，放養(yǎng)一些魚苗有什么用？”而更為嚴峻的是，對于單個水電站的建設(shè)存在環(huán)評，但在長江流域，卻沒有梯級電站疊加影響的綜合戰(zhàn)略環(huán)評。

　　成立長江局也難有作為？

　　當一個大型水電工程進入規(guī)劃或建設(shè)時，按照我國漁業(yè)法規(guī)定，項目必須征求漁業(yè)部門的意見，但這并沒有強制力。“在水利部、交通部以及大型水電集團面前，地方漁政部門、長漁委顯得很弱勢，我們只有一個《長江流域漁業(yè)管理規(guī)定》，一個農(nóng)業(yè)部內(nèi)部的管理規(guī)定。”8月28日，在位于上海的長漁委辦公室，趙依民說。

　　《長江流域漁業(yè)管理規(guī)定》制定于1995年，2004年農(nóng)業(yè)部對其進行了初次修訂，但“有些內(nèi)容已經(jīng)顯得過時，不適應(yīng)時代的要求”。從2012年初開始，長漁委開始組織對《長江流域漁業(yè)管理辦法》進行再次修訂，并形成《長江水生生物資源養(yǎng)護管理規(guī)定》呈送至國家農(nóng)業(yè)部。對于修訂后的管理規(guī)定的通過，趙依民持樂觀態(tài)度。

　　但在長漁委的計劃中，“最終希望將《長江水生生物資源養(yǎng)護管理規(guī)定》再往前推進一步，形成國務(wù)院發(fā)布的條例”。至2013年8月，這個管理條例已完成討論稿。在討論稿中，加入了漁政部門對“水利建設(shè)項目環(huán)境影響評價”、“水生生物資源損害補償賠償”、“捕撈準入制度”等方面的執(zhí)行權(quán)限。

　　“條例會是更高一級的立法，水利部、交通部、農(nóng)業(yè)部都在管理、利用長江，農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)的管理規(guī)定沒有權(quán)力約束其他部委，所以希望能出臺一份從國務(wù)院立法到人大通過的規(guī)范性條例。”趙依民表示，“但條例的出臺會非常難，它需要國務(wù)院法制辦牽頭去跟各個部委溝通，各個部委在自身的利益面前，不會輕易讓步。”

　　2013年4月，世界自然基金會上海辦公室項目主管雍怡曾參加了在煙臺舉行的《長江水生生物資源養(yǎng)護管理條例》討論會。這次討論會有長江流域19個省市的漁政部門參加，雍怡說：“這次會議沒有達成什么成果，大家更多地在討論漁政部門并入海警局的事情。”

　　趙依民告訴記者，“確實，我們整個部門已經(jīng)被并入新成立的海警局，職能已經(jīng)發(fā)生了改變。我們已經(jīng)無力推進這個條例，這個需要農(nóng)業(yè)部組建新的部門去推進。”

　　根據(jù)內(nèi)部消息，國家農(nóng)業(yè)部正在籌辦成立長江局。

　　“即將成立的長江局也難有作為，畢竟它也只是農(nóng)業(yè)部下的一個機構(gòu)，它和長漁委一樣只是一個低級別的機構(gòu)。”復(fù)旦大學(xué)教授陳加寬認為，“如今，我們根本阻擋不了各級水電站的建設(shè)，或許我們能做的只有呼吁長江十年禁漁。”

　　不僅僅是魚的問題

　　長江流域十年禁漁的提議，最早是在2006年由中科院院士曹文宣提出。

　　提出的原因是，從2002年開始的長江分段的每年3個月禁漁期未能真正挽救危局，魚類數(shù)量還是越來越少。

　　趙依民認為，長江十年禁漁的條件是具備的。因為現(xiàn)在長江的漁民數(shù)量大概為14萬，每年捕魚數(shù)量不到10萬噸，對于我國每年5000萬噸的總漁獲量，比例很小，根本不會構(gòu)成食物危機。

　　在東海水產(chǎn)研究所2012年所做的一份《長江禁漁期漁民生活狀況調(diào)查報告》顯示，長江流域各省市從漁人口為14.5萬人，漁船總數(shù)為62022艘(其中獲許可證數(shù)為37914艘)，人均年收入為18727元。趙依民說：“實際上，漁民已經(jīng)賺不到什么錢，國家理應(yīng)出臺政策給予低保，讓他們轉(zhuǎn)業(yè)。”

　　長江水產(chǎn)研究所危起偉如此展望十年禁漁的前景，“長江魚類有了十年的休養(yǎng)生息，能夠在一定程度上得到恢復(fù)，而十年之后，當這一代漁民退休之后，長江也沒多少專業(yè)漁民了。”

　　既然漁民的轉(zhuǎn)業(yè)安置并非難以施行，為什么長江十年禁漁呼吁多年，仍毫無進展呢？

　　趙依民透露，長漁委曾向農(nóng)業(yè)部多次提出這個建議，中央在2010年也曾劃撥給農(nóng)業(yè)部4000萬元，讓其給長江上游漁業(yè)資源保護區(qū)內(nèi)的漁民做轉(zhuǎn)業(yè)安置，但農(nóng)業(yè)部并未接手，或許認為僅有4000萬不足以完成這項復(fù)雜的工作。

　　“這是錢的問題嗎？我認為不是，給15萬漁民上低保，我們國家財政完全能出這一點錢，但包括農(nóng)業(yè)部在內(nèi)的一些國家部委不愿意去做這個工作。”陳家寬說。

　　曹文宣、趙依民、陳家寬、危起偉等人的“共識”是：長江必須出大事，這樣才能引起有關(guān)部門的重視。

　　“一些漁業(yè)種類慢慢消失，它不會像毒奶粉事件一樣有劇烈的社會反響，但物種資源消失了就沒有了，這對于物種基因資源和生物多樣性是一個巨大的傷害。”陳家寬說，“當長江的大多數(shù)魚類都沒有了，那么長江就死了。”

　　但實際上，長江的問題并不僅僅是魚。在世界自然基金會上海辦公室主任任文偉看來，泥沙是一個更為重要的問題。上游興建大壩，長江下游河床由于清水下切的作用，河道在加深變寬，這導(dǎo)致了沿江如鄱陽湖、洞庭湖等水量流失加重，造成湖泊周邊地區(qū)的干旱，清水對于長江河口的沖擊，也危及下游大城市群的安全；同時，三峽大壩處于備受泥沙淤積的困境，而相同的問題也會出現(xiàn)在金沙江等流域內(nèi)的大壩之中。“這些可能要經(jīng)過好幾十年才會顯示出效果來，但到那時候，就已經(jīng)晚了。（來源：南方都市報）