被業(yè)界公認(rèn)為長(zhǎng)江上游珍稀魚(yú)類(lèi)“最后避難所”的赤水河近日發(fā)出求救聲音。

　　在赤水河腹地，一條長(zhǎng)約58公里的航道工程的前期工作正在加緊推進(jìn)。這條規(guī)劃中的航道，完全置于“長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)”內(nèi)，從而引發(fā)了環(huán)保人士和魚(yú)類(lèi)保護(hù)專(zhuān)家的廣泛擔(dān)憂(yōu)。

　　雖然貴州省航務(wù)管理局堅(jiān)持認(rèn)為，該工程是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙贏(yíng)選擇，但由于建設(shè)航道未經(jīng)保護(hù)區(qū)區(qū)劃調(diào)整并缺少環(huán)評(píng)手續(xù)，該局近日決定，“赤水河航運(yùn)建設(shè)擴(kuò)能工程”暫緩動(dòng)工。

　　然而，環(huán)保組織及業(yè)內(nèi)專(zhuān)家普遍擔(dān)心，這是建設(shè)方的“緩兵之計(jì)”，珍稀特有魚(yú)類(lèi)的命運(yùn)仍未可知。

　　長(zhǎng)江僅有無(wú)壩支流航運(yùn)工程引發(fā)爭(zhēng)議

　　令環(huán)保組織如此焦急的原因是，赤水河工程的時(shí)間表早已敲定。

　　近日，貴州省航務(wù)管理局官網(wǎng)公布的一則“赤水河航運(yùn)建設(shè)擴(kuò)能工程勘察設(shè)計(jì)和物理模型試驗(yàn)研究招標(biāo)公告”引發(fā)了爭(zhēng)議。

　　盡管貴州航務(wù)局方面已明確表示，該招標(biāo)公告旨在尋找航運(yùn)擴(kuò)能工程的優(yōu)化方案，而非施工招標(biāo)，項(xiàng)目尚未動(dòng)土，然而，工程的持續(xù)推進(jìn)卻使魚(yú)類(lèi)保護(hù)專(zhuān)家神經(jīng)越發(fā)繃緊。

　　世界自然基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“WWF”）及眾多環(huán)保、水產(chǎn)專(zhuān)家稱(chēng)，這一工程將使長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)最后的避難所瀕臨崩潰。

　　按照規(guī)劃，該項(xiàng)目自茅臺(tái)酒廠(chǎng)取水口下游至習(xí)水縣習(xí)酒鎮(zhèn)岔角灘，其中航道工程河段為赤水河茅臺(tái)至岔角段，整治航道長(zhǎng)度58公里，另外，還包括若干航標(biāo)工程和7處停靠點(diǎn)。

　　中科院水生生物研究所研究員、水生生物保護(hù)專(zhuān)家陳毅峰發(fā)現(xiàn)，即將整治的航道中不僅珍稀魚(yú)類(lèi)種類(lèi)多，而且是長(zhǎng)江上游唯一一條沒(méi)有修建水壩、水庫(kù)的一級(jí)支流，白甲魚(yú)等60多種在水庫(kù)靜水環(huán)境中無(wú)法生存的魚(yú)類(lèi)都逃到了赤水河才得以保留，從而成為珍稀特有魚(yú)類(lèi)在長(zhǎng)江上游的最后避難所。

　　對(duì)照2013年7月環(huán)保部（“環(huán)函[2013]161號(hào)”）公布的“長(zhǎng)江上游珍稀、特有魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃圖”，本報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，“赤水河航道建設(shè)擴(kuò)能工程”全部位于該保護(hù)區(qū)的核心區(qū)范圍內(nèi)。

　　2013年8月末，WWF中國(guó)淡水項(xiàng)目負(fù)責(zé)人雷剛發(fā)出“赤水河告急”的媒體求助信。在此之前的8月15日，WWF等單位發(fā)布《2013年長(zhǎng)江上游聯(lián)合科考報(bào)告》曾警告長(zhǎng)江上游魚(yú)類(lèi)資源瀕臨崩潰，并呼吁開(kāi)展一系列搶救性保護(hù)行動(dòng)。

　　令環(huán)保組織如此焦急的原因是，赤水河工程的時(shí)間表早已敲定。

　　根據(jù)貴州省航務(wù)管理局的原有規(guī)劃，赤水河擴(kuò)能工程的施工期定為2013年10月-2015年10月，而施工現(xiàn)場(chǎng)的三通一平、施工備料等工作將提前兩個(gè)月啟動(dòng)。

　　環(huán)保組織及水產(chǎn)專(zhuān)家認(rèn)為，航道擴(kuò)能一旦動(dòng)工，將對(duì)珍稀魚(yú)類(lèi)的生存構(gòu)成極大威脅。陳毅峰告訴本報(bào)記者：“開(kāi)挖航道，人為制造溝渠，破壞淺灘，將對(duì)魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵、幼苗成長(zhǎng)的環(huán)境造成極大破壞。”

　　茅臺(tái)美酒的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力？

　　項(xiàng)目之所以選址于此，主要是酒廠(chǎng)較多，公路運(yùn)輸費(fèi)用高。

　　事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)考量是貴州省航務(wù)管理局敢于踏入國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的重要?jiǎng)恿χ弧?/p>

　　貴州省航務(wù)管理局副局長(zhǎng)李萬(wàn)松告訴本報(bào)記者：“項(xiàng)目之所以選址于此，主要是因?yàn)檫@個(gè)區(qū)位酒廠(chǎng)較多，公路運(yùn)輸不僅費(fèi)用高，而且也無(wú)法很好地銜接各個(gè)村寨和酒廠(chǎng)，還常常擁堵不堪。”

　　按照李萬(wàn)松的計(jì)算，公路運(yùn)輸每噸貨物每公里成本要6-8毛錢(qián)，而航運(yùn)成本僅為2-3毛錢(qián)，有時(shí)甚至可以降低至幾分錢(qián)。李萬(wàn)松稱(chēng)，航運(yùn)成本的優(yōu)勢(shì)，使航道擴(kuò)能工程在沿線(xiàn)企業(yè)圈中呼聲甚高。

　　貴州省重點(diǎn)建設(shè)的“仁懷白酒工業(yè)園區(qū)”是“吃糧”、運(yùn)酒大戶(hù)，降低糧食等釀酒原材料的運(yùn)輸成本頗為可觀(guān)。

　　除盛產(chǎn)美酒外，赤水河沿岸也多產(chǎn)煤炭，通過(guò)赤水河擴(kuò)能工程，煤炭改公路為水路，據(jù)稱(chēng)起碼可以節(jié)約三分之一的運(yùn)輸成本。

　　據(jù)悉，該項(xiàng)目的相關(guān)研究中多次提出，“貴州省赤水河流域現(xiàn)有的交通條件非常落后。流域內(nèi)無(wú)航空運(yùn)輸，川黔、成渝鐵路僅沿腹地邊緣擦邊而過(guò)，公路等級(jí)低，運(yùn)輸成本高，通行能力有限。尤其茅臺(tái)至岔角段巷道通行能力很低，不具備大宗貨物運(yùn)輸?shù)哪芰Α?rdquo;

　　除經(jīng)濟(jì)利益外，在李萬(wàn)松看來(lái)，與公路相比，航運(yùn)擴(kuò)能還可降低污染。

　　李萬(wàn)松告訴本報(bào)記者：“對(duì)于整個(gè)區(qū)域環(huán)境來(lái)說(shuō)，航運(yùn)的污染更小一些，符合節(jié)能環(huán)保的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是推動(dòng)貴州省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的客觀(guān)需要和優(yōu)先選擇。”

　　“我們?cè)趯ふ易詈玫姆桨浮⒎e極完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)，努力將影響降到最小。”李萬(wàn)松稱(chēng)：“該項(xiàng)目將采用先進(jìn)的環(huán)保型船只，用天然氣代替柴油做燃料以降低污染和噪音。項(xiàng)目施工過(guò)程也會(huì)避開(kāi)魚(yú)兒產(chǎn)卵期。”

　　李萬(wàn)松還稱(chēng)：“規(guī)劃航道屬于六級(jí)航道，水深0.7米-1米，工程量較小。”

　　未環(huán)評(píng)先上馬？

　　58公里航道的通航價(jià)值不大，但對(duì)于魚(yú)類(lèi)保護(hù)卻意義重大。

　　然而，在環(huán)保組織及部分水產(chǎn)、環(huán)境專(zhuān)家看來(lái)，赤水河擴(kuò)能工程并非貴州省航務(wù)管理局說(shuō)的那么好。

　　中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院長(zhǎng)江水產(chǎn)研究所教授危起偉告訴本報(bào)記者：“航行會(huì)產(chǎn)生噪音，螺旋槳也會(huì)轉(zhuǎn)動(dòng)，顯而易見(jiàn)，這對(duì)淺水流域中的魚(yú)類(lèi)影響很大，況且，用天然氣作為船只動(dòng)力，還是未知數(shù)。”

　　危起偉在貴州省航務(wù)管理局組織、農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局主持的赤水河擴(kuò)能工程專(zhuān)題研討會(huì)上投了反對(duì)票。

　　危起偉的擔(dān)心并非空穴來(lái)風(fēng)，記者了解到，用天然氣代替柴油作船只動(dòng)力，貴州省還未有成熟規(guī)劃。

　　據(jù)查，天然氣動(dòng)力船在全世界范圍內(nèi)只有20多艘，主要集中于挪威，并且用于海洋運(yùn)輸，而中國(guó)船級(jí)社還未制定出臺(tái)天然氣船只的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，天然氣船只年檢規(guī)則也沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。此外，截至今日，貴州省并未在赤水河沿岸規(guī)劃建設(shè)天然氣船只加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　不過(guò)，上述困難還不是專(zhuān)家們反對(duì)航道擴(kuò)能工程的主要理由。接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家一致認(rèn)為，由于該工程違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》，“除非重新選址避開(kāi)保護(hù)區(qū)，否則應(yīng)被環(huán)境影響評(píng)價(jià)直接否決。”

　　事實(shí)上，貴州省航務(wù)管理局自始至終并未提供“赤水河航運(yùn)建設(shè)擴(kuò)能工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)”報(bào)告書(shū)。

　　貴州省赤水河航務(wù)管理局行政辦公室主任廖世凱也向本報(bào)記者坦承：“該工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告沒(méi)有通過(guò)。”

　　在復(fù)旦大學(xué)生態(tài)與環(huán)境戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)朱俊看來(lái)，赤水河擴(kuò)能由于違反了法律，環(huán)評(píng)不可能通過(guò)，朱同時(shí)兼任工程環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃環(huán)評(píng)常聘專(zhuān)家。

　　朱俊告訴本報(bào)記者：“環(huán)評(píng)報(bào)告并不是問(wèn)題的關(guān)鍵，問(wèn)題的關(guān)鍵在于，只要這個(gè)項(xiàng)目選址在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，就是不合法的，不能開(kāi)展。”

　　按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，環(huán)評(píng)首先須對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行合法性審查，其次才是針對(duì)各環(huán)境要素的影響進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。

　　而《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第二十七條規(guī)定：“任何人未經(jīng)批準(zhǔn)不得進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)”，以及第三十二條規(guī)定：“自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施”。

　　“退一步說(shuō)，即使這個(gè)工程被論證為必須開(kāi)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，首先要做的就是對(duì)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整。”朱俊解釋。

　　但中科院水生生物研究所研究員劉煥章認(rèn)為，調(diào)整現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)的難度很大。

　　他告訴本報(bào)記者：“保護(hù)區(qū)已經(jīng)一縮再縮，赤水河已經(jīng)是退而又退、不可再退的核心區(qū)，剩下的面積已經(jīng)很小了。再者，建設(shè)這個(gè)工程的必要性也沒(méi)有足夠的說(shuō)服力。”

　　根據(jù)規(guī)定，如必須對(duì)長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)行調(diào)整，需由貴州省政府或自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)向國(guó)務(wù)院提出申請(qǐng)。

　　“調(diào)整區(qū)劃首先要通過(guò)專(zhuān)家論證，” 復(fù)旦大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授陳家寬向本報(bào)記者表示：“環(huán)保總局2002年頒布實(shí)施的《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)調(diào)整及更改名稱(chēng)管理規(guī)定》第五條規(guī)定，嚴(yán)格控制縮小國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍和核心區(qū)、緩沖區(qū)范圍。”

　　朱俊說(shuō)：“貴州方面并未按規(guī)定進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)范圍的調(diào)整。”

　　事實(shí)上，貴州省航務(wù)管理局試圖通過(guò)環(huán)評(píng)手續(xù)的努力并未見(jiàn)效。

　　2013年6月下旬，“赤水河航運(yùn)建設(shè)擴(kuò)能工程對(duì)長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)水生生態(tài)影響評(píng)價(jià)”專(zhuān)題研討會(huì)在貴州召開(kāi)，該會(huì)議由國(guó)家農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局主持、貴州省航務(wù)管理局組織，旨在對(duì)該項(xiàng)目的生態(tài)影響開(kāi)展專(zhuān)家論證。

　　但據(jù)危起偉稱(chēng)，專(zhuān)家們給出的意見(jiàn)與貴州方面的意愿背道而馳。“這58公里航道的通航價(jià)值不大，但是對(duì)于魚(yú)類(lèi)保護(hù)而言卻意義重大。”

　　一退再退的魚(yú)類(lèi)避難所

　　長(zhǎng)江干流劃入保護(hù)區(qū)的江段也從最初的400多公里縮減了約一半。

　　在WWF看來(lái)，赤水河擴(kuò)能工程之前，長(zhǎng)江上游珍稀、特有魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，在中國(guó)自然保護(hù)的歷史上早已演繹了一個(gè)充滿(mǎn)無(wú)奈和悲情的故事：它因水電開(kāi)發(fā)的補(bǔ)償需要而出現(xiàn)，又因水電開(kāi)發(fā)的持續(xù)推進(jìn)被一再調(diào)整。

　　2000年4月，國(guó)務(wù)院〔2000〕30號(hào)文件批準(zhǔn)建立長(zhǎng)江上游合江至雷波段珍稀魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)為宜賓市珍稀魚(yú)類(lèi)保護(hù)區(qū)和瀘州市珍稀魚(yú)類(lèi)保護(hù)區(qū)合并而建，并升級(jí)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

　　僅僅過(guò)了五年，為了配合金沙江流域下游兩個(gè)世界級(jí)水電站即溪洛渡和向家壩的開(kāi)發(fā)建設(shè)，2005年4月國(guó)務(wù)院（國(guó)辦函[2005]29號(hào)）對(duì)保護(hù)區(qū)范圍重新作了調(diào)整，并更名為“長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”。此次調(diào)整將原來(lái)的合江-雷波段向下遷移，調(diào)整至重慶三峽庫(kù)區(qū)庫(kù)尾至宜賓向家壩壩下的江段。

　　六年后，為了配合小南海水電站的建設(shè)，2011年1月，環(huán)保部公示該保護(hù)區(qū)的第二次調(diào)整：保護(hù)區(qū)下游終點(diǎn)向上收縮22.5公里，將小南海江段徹底劃出保護(hù)區(qū)，小南海之上的73.3公里江段保護(hù)級(jí)別由緩沖區(qū)降為實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　經(jīng)過(guò)此番“掐頭去尾”，長(zhǎng)江干流劃入保護(hù)區(qū)的江段也從最初的400多公里縮減了約一半。上游多處水電站建設(shè)大興堤壩，將“放養(yǎng)”魚(yú)兒的江河變成“圈養(yǎng)”的池塘，只能在急流中生存的魚(yú)類(lèi)，逐漸被逼入了這條僅有的無(wú)壩支流赤水河。

　　作為僅存的干流無(wú)壩一級(jí)支流，雖然赤水河目前保存了較為完整、健康的河流生態(tài)系統(tǒng)，但眾多酒業(yè)集團(tuán)的進(jìn)駐卻改變了局部河段的沿岸生態(tài)。

　　“由于茅臺(tái)等酒廠(chǎng)取水過(guò)度，加之過(guò)度捕撈，現(xiàn)在這片區(qū)域魚(yú)兒的種類(lèi)、數(shù)量及個(gè)頭兒都大不如前了。” 陳家寬告訴本報(bào)記者，“無(wú)論是范圍還是區(qū)劃，真的不能再動(dòng)了。”赤水河航道擴(kuò)能只是唯一的選項(xiàng)？

　　根據(jù)WWF上海辦淡水項(xiàng)目經(jīng)理雍怡的實(shí)地考察，赤水河流域赤水至仁懷的交通條件確實(shí)不太理想，但貴州省對(duì)完善和提升全省的交通系統(tǒng)已經(jīng)有了全面規(guī)劃，特別注重解決該區(qū)域的交通瓶頸。

　　據(jù)仁懷-赤水高速公路項(xiàng)目辦介紹，2009年動(dòng)工修建的仁赤高速公路，預(yù)計(jì)在2013年年底實(shí)現(xiàn)路基全部貫通，2014年10月全部建成。屆時(shí)，仁懷到遵義中心城區(qū)僅需1小時(shí)，貴陽(yáng)到仁懷約3小時(shí)，貴陽(yáng)至赤水需約4小時(shí)。

　　不僅如此，流域內(nèi)航空運(yùn)輸?shù)目瞻滓布磳⒋蚱啤?/p>

　　2012年10月31日，國(guó)家發(fā)改委主任辦公會(huì)通過(guò)《仁懷機(jī)場(chǎng)預(yù)可研報(bào)告》，同意新建貴州仁懷民用機(jī)場(chǎng)。2012年12月19日，國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)審定同意新建貴州仁懷民用機(jī)場(chǎng)。2012年12月26日，仁懷銀水機(jī)場(chǎng)正式開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2015年6月建成試飛。

　　雍怡告訴本報(bào)記者：“項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)域的交通掣肘，將在一年多得到顯著改善，航運(yùn)主要在大宗貨物的遠(yuǎn)距離運(yùn)輸占有優(yōu)勢(shì)，本項(xiàng)目所涉及的不足60公里航道擴(kuò)能項(xiàng)目，相比其它運(yùn)輸方式并無(wú)顯著優(yōu)勢(shì)，而其造成的環(huán)境及生態(tài)影響，卻是巨大而深遠(yuǎn)的。”

　　如今，貴州省航務(wù)管理局也不再堅(jiān)持最初的設(shè)想。

　　“如果最后論證的結(jié)果是不能調(diào)整，那我們也只能放棄此項(xiàng)工程。”李萬(wàn)松告訴本報(bào)記者：“我們聽(tīng)取了專(zhuān)家的意見(jiàn)，項(xiàng)目暫緩。”

　　“客觀(guān)來(lái)說(shuō)，到底能不能調(diào)整，還需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)研、分析、論證過(guò)程，”朱俊說(shuō)，“從我們搞研究的角度來(lái)看，調(diào)研至少需要一年以上。”（來(lái)源： 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道(廣州)）